Pilot licences revocation in Russia. Part 4.

Когда Росавиация без суда и следствия оставила пилотов без работы, у нас появились и союзники. Наше училище, конечно, не то чтобы бы было застигнуто врасплох такими действиями Федерального агентства воздушного транспорта, но всерьёз собралось на всех процессах нам содействовать. В этом материале сухим, но подробным языком я привожу описание всего образовательного процесса в нашем училище и прилагаю документы, на которые по ходу повествования идут ссылки. Общедоступные документы могут быть легко найдены в правовых информационных системах.

Как разрабатывались программы подготовки

В соответствии с требованиями пункта 5.1 раздела II «Общие требования к организации процесса подготовки авиационного персонала» Приказа Федеральной авиационной службы РФ от 29 января 1999 г. №23 «О введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров» (далее – ФАП-23), программы подготовки разрабатываются в авиационном учебном центре (АУЦ) в зависимости от конкретных видов подготовки и особенностей деятельности АУЦ и утверждаются по тематической принадлежности подразделениями Федерального органа исполнительной власти в области гражданской авиации. Согласно пункту 5.2 раздела II ФАП-23, конкретные требования к программам различных видов подготовки определяются ведомственными нормативными документами.

Где мы учились

Мы проходили профессиональную переподготовку в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации» (далее – ЧПОУ «ЧЛУГА», ранее именовавшемся Негосударственным образовательным учреждением (далее – НОУ) «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 08.11.2012 по 17.06.2014 года), Частным учреждением дополнительного профессионального образования (далее – ЧУДПО) «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 18.06.2014 по 29.04.2015 года), Частным учреждением профессионального образования (далее – ЧУПО) «Учебно-­тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 30.04.2015 по 27.08.2015 года)).

С чего всё началось

Деятельность ЧПОУ «ЧЛУГА» по подготовке и реализации программы профессиональной подготовки началась в 2011 году с разработки «Программы подготовки пилотов коммерческой авиации«, утверждённой для АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» начальником управления лётной эксплуатации ФАВТ 27.07.2011 г. (далее – Программа 2011 г.) и разработанной в соответствии с требованиями Приказа Росавиации от 26.10.2009 г. №476 «Об утверждении программы теоретического обучения пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации».

Программа 2011 г. была разработана на основе предусмотренного приложением к сертификату №192 вида подготовки – «курсы первоначальной подготовки авиаспециалистов». Более того, руководитель Росавиации Нерадько Александр Васильевич не возражал по существу подготовки пилотов коммерческой авиации с привлечением сертифицированных авиационных учебных центров на основе служебной записки Начальника Управления лётной эксплуатации Росавиации.

27.07.2011 г. было оформлено Заключение о соответствии требованиям ФАП-23 для разрешения подготовки пилотов коммерческой авиации, в соответствии с которым в Приложение 2 к Сертификату №192 (в соответствии с требованием п.5.1. Главы III «Сертификация АУЦ» ФАП-23) АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» был допущен к обучению коммерческих пилотов по курсу подготовки пилотов коммерческой авиации, который должен быть предусмотрен реализующейся в образовательном учреждении программой профессиональной переподготовки.

Программа 2011 г. содержала такой обязательный курс подготовки пилотов коммерческой авиации (Часть II «Комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации», глава 2 «Курс подготовки пилотов коммерческой авиации»).

Преемственность к государственному стандарту и лицензирование образовательной деятельности

Таким образом, реализации теоретической и тренажёрной подготовки в АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» содействовали Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации и Южно-Уральский Государственный Университет. В связи с тем, что для полного и самостоятельного осуществления образовательной деятельности без содействия этих двух учреждений помимо вышеназванного сертификата образовательное учреждение должно было иметь лицензию установленной формы (пункт 2 раздела I ФАП-23), руководство АУЦ «ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» инициировало работу по лицензированию нового вида деятельности. Порядок организации данного процесса на тот момент регламентировался Письмом Росавиации от 17.02.2012 N 6.01-295 «О направлении Методических рекомендаций по подготовке Программ по дополнительному профессиональному образованию и курсов повышения квалификации авиационного персонала и Программ подготовки пилотов гражданской авиации, имеющих перерыв в летной работе, в образовательных учреждениях и авиационных учебных центрах гражданской авиации Российской Федерации» (далее – Письмо №6.01-295).

Преемственность к государственному стандарту

Пунктом 5.1. Письма №6.01-295 определено: «В соответствии с Положением о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утверждённым Приказом №2571 Минобразования РФ от 06.09.2000 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» (далее – Приказ №2571), профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учётом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам. Пунктом 3 раздела I «Общие положения» Приказа №2571 определено, что дополнительные профессиональные образовательные программы профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности формируются образовательными учреждениями при лицензировании.

Пункт 10 раздела II «Организация и содержание профессиональной переподготовки» Приказа №2571 определяет, что дополнительные профессиональные образовательные программы профессиональной переподготовки специалистов разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательными учреждениями (подразделениями) самостоятельно на основе установленных нормативных документов с учётом потребности заказчика.

Пункт 2.3. раздела II «Базовые требования к содержанию дополнительных образовательных программ» Письма №6.01-295 определяет преемственность дополнительных профессиональных образовательных программ по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования.

При разработке Программы 2011 г. учтены требования пункта 2.5. Главы II «Базовые требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» Письма №6.01-295 в части обеспечения преемственности вышеназванной программы требованиям Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 162103 «Лётная эксплуатация летательных аппаратов».

В связи с окончанием срока действия свидетельства (сертификата) №192 со сроком действия сертификата 24.04.2013 г. ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» прошло процедуру сертификации с получением свидетельства №192 со сроком действия сертификата по 09.04.2015 г.

Лицензирование образовательной деятельности и перевод учебного процесса

В апреле 2014 г. начался перевод образовательного процесса из АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», для чего ранее была получена лицензия Министерства образования и науки Челябинской области для НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» на осуществление образовательной деятельности от 15.04.2013 г.

Также 28.08.2013 г. НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» после сертификации получило Свидетельство (сертификат) №216, в соответствии с приложением к которому было допущено к обучению коммерческих пилотов по курсу подготовки пилотов коммерческой авиации по виду подготовки «курсы подготовки авиаспециалистов». Весьма примечательно, что для курса первоначальной подготовки пилотов коммерческой авиации заявлена Программа 2011 г., а успешность сертификации с последующей выдачей Сертификата №216 подтверждает законность реализации этой программы при подготовке коммерческих пилотов. Отдельно в положительном Заключении на выдачу этого сертификата указано, что имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности — теперь НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» получает право готовить пилотов без привлечения Уральского учебно-тренировочного центра гражданской авиации и Южно-Уральского Государственного Университета.

Информация о переводе учебного процесса в связи с реорганизацией АУЦ ООО «Авиакомпании «ЧелАвиа» в НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» дана в письме Росавиации от 09.04.2014 г. №01.03-500. Дополнительно осведомлённость Росавиации о том, что учебный процесс происходит в НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», подтверждается письмом Росавиации от 12.12.2014 г. №01.01.1602.

Разработка новой программы подготовки

Пункт 8.1 Приказа Росавиации от 14.01.2014 №10 «О мерах по обеспечению безопасности полётов и повышению эффективности проведения инспекционного контроля, инспекционных и сертификационных проверок» (далее – Приказ №10) требовал до 01.04.2014 по согласованию с управлением лётной эксплуатации Росавиации пересмотреть программы переподготовки лётного состава, предусмотрев увеличение объёмов наземной и лётной тренировки слушателей.

Во исполнение пункта 8.1 Приказа №10 НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» разработало и утвердило в Росавиации «Программу подготовки коммерческих пилотов» (утверждена заместителем начальника Управления лётной эксплуатации Росавиации 28.02.2014 г.) (далее – Программа 2014 г.).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 г. №393 был утверждён Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Лётная эксплуатация летательных аппаратов» (далее – ФГОС СПО 25.02.04).

При разработке Программы 2014 г. учитывались и требования пункта 2.2 Письма №6.01-245. Программа 2014 г. предусматривает увеличение налёта часов на выпускном (многодвигательном) самолёте с 16 часов 30 минут до 20 часов 00 минут и обеспечивает преемственность по отношению к ФГОС СПО 25.02.04.

Как и Программа 2011 г., Программа 2014 г. включает в себя необходимый курс подготовки коммерческих пилотов, предусмотренный пунктом 1.1 Приложения 1 к Свидетельству (сертификату) №216 (Часть 3 «Курс учебно-лётной подготовки коммерческих пилотов CPL(A)»).

01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ-273), пункт 5 и пункт 6 статьи 108 главы 15 которого гласят, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с ФЗ-273 не позднее 01.01.2016 г. с учётом следующего:

• образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов должны переименовываться в организации дополнительного профессионального образования;
• при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учётом организационно-правовой формы.

По этим основаниям НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» было переименовано в Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» с получением 07.07.2014 г. Лицензии на осуществление образовательной деятельности за №11074 и свидетельства (сертификата) №216 от 26.08.2014 г., выданного Росавиацией.

В 2015 г. ЧУДПО Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» для получения права реализации программ среднего профессионального образования сначала поменяло вид образовательной организации на частное учреждение профессионального образования (ЧУПО) с получением Лицензии Министерства образования и науки Челябинской области №11429 от 15.05.2015 г. с правом подготовки по ФГОС СПО 25.02.04, а затем было переименовано в Частное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское лётное училище гражданской авиации» (ЧПОУ «ЧЛУГА») с получением Лицензии от 23.09.2015 г. №11725 Министерства образования и науки Челябинской области.

Как это касается нас

Мы проходили профессиональную переподготовку в ЧПОУ «ЧЛУГА» по утверждённым Росавиацией программам подготовки, успешно освоили их и прошли итоговую аттестацию, получили дипломы о профессиональной переподготовке (документ о квалификации), предоставляющие право на ведение профессиональной деятельности в сфере лётной эксплуатации воздушных судов по специальности «Пилот».

Реализация дополнительных профессиональных программ является образовательной деятельностью и в соответствии со статьёй 91 «Лицензирование образовательной деятельности» ФЗ-273 подлежит лицензированию. Во исполнение требований вышеназванной статьи у ЧПОУ «ЧЛУГА» имеется право на реализацию программ дополнительного профессионального образования, подтверждаемое лицензией на осуществление образовательной деятельности от 23.09.2015 года №11725 и ранее выданными лицензиями на ведение образовательной деятельности № 10498 от 15.04.2013 г., № 11074 от 07.07.2014 г. и № 11429 от 15.05.2015 г.

В соответствии с пунктом 3.2.3. ФАП-23, после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утверждённой программой) в АУЦ обучающимся выдаётся документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями. Документ подписывается руководителем АУЦ и фиксируется в специальном журнале, хранящемся в АУЦ.

В соответствии со статьёй 2 ФЗ-273, образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с той же статьёй, обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 ФЗ-273, в Российской Федерации выдаются:

• документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
• документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьёй организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 10 статьи 60 ФЗ-273, документ о квалификации подтверждает присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке.

Согласно пункту 3 статьи 60 ФЗ-273, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, мы законно прошли подготовку, получили предусмотренные федеральным законодательством документы и полагаем себя заложниками подковёрных игр чиновников при содействии судебных органов, в независимости которых, как будет видно дальше, нельзя не усомниться.

Вместо заключения

Очевидно, что Росавиация не просто знала, как в Челябинске готовили пилотов. Она это признавала законным, она сама уведомляла о том, что всё хорошо. Ясным становится тот факт,что в один прекрасный момент я и мои коллеги просто стали неугодными, попали в немилость только потому, что нас, видимо, хотели натравить на Челябинское лётное училище с исками по 2 миллиона от каждого — «ведь нас же подло обманули». Очевидно, что в Росавиации просчитались. Мы не собирались быть средством в реализации преступных интересов чиновников Росавиации.

В следующей публикации я выложу оставшиеся карты на стол: каждый довод Росавиации из их возражений на наше исковое заявление будет опровергнут. Я даже предоставлю возможность послушать запись судебного заседания, чтобы ни у кого не осталось сомнений: справедливости, как и правосудия, в Российской Федерации надо потрудиться поискать!..