Pilot licences revocation in Russia. Part 10.

Ну и кульминационный момент второго действия трагикомедии при поддержке российской судебной системы.

Я полностью публикую скоропалительное решение (на следующий день после заседания было готово) госпожи Грудновой. В нём прекрасно всё — оно само по себе объясняет, почему характер правосудия в России инквизиционный.

Меня даже умудряются упрекнуть (разумеется, безосновательно — на этом я отдельно остановлюсь в апелляционной инстанции), что я сам должен был выполнять функции Прокуратуры и Ространснадзора, так как чего-то не предусмотрел. Знаете, на самом деле просто Алиса не передала мне миелофон, и этим я, наверное виноват.

Решение именем Российской Федерации

гор. Екатеринбург, 15 января 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Грудновой А.В.,
при секретаре Лещишиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семченко Павла Николаевича к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Семченко П.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее Росавиация) о признании незаконными решения от 06 декабря 2017 года №28355/01 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства авиационного специалиста, о возложении обязанности выдать свидетельство коммерческого пилота. В обоснование требований административного иска указано, что 20 ноября 2017 года он обратился в Росавиацию с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота с приложением необходимого пакета документов. 06 декабря 2017 года ему было отказано в оказании государственной услуги в связи с предоставлением недостоверной информации. В обоснование отказа административный ответчик указал, что образовательное учреждение ЧПОУ «ЧЛУГА», в котором он проходил профессиональную переподготовку, не прошло сертификацию на соответствие ФАП-289 и не имеет сертификата авиационного учебного центра, дающего право осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала. Считает данный отказ незаконным, поскольку его обучение в период с 05 мая 2015 года по 03 февраля 2016 года проходило в период действия сертификата №216 от 28.08.2013 года со сроком действия до 27 августа 2016 года. Отсутствие в настоящее время у авиационного учебного центра в настоящее время сертификата, дающего право на подготовку авиационных специалистов, не может являться основанием для отказа в выдаче свидетельства. Его подготовка полностью соответствует действующему законодательству, представленные им документы не содержат недостоверных сведений, оснований для отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота к Росавиации не имеется.

Административный истец и его представитель Деменева А.В., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания по электронной почте, извещение получено в Росавиации 09 января 2917 года (л.д.61). Ходатайство представителя административного ответчика об отложении судебного заседания (л.д.63) оставлено без удовлетворения, поскольку, с учетом мнения административного истца и его представителя, у административного ответчика имелось достаточно времени для подготовки мотивированного отзыва по сути заявленных требований. Доказательств уважительности причины неявки представителя административного ответчика в судебное заседание не представлено. С целью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, с учетом мнения административного истца и его представителя суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица частного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв (л.д.65-69), в котором заявленные требования административного истца поддержал.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 396 (ред. от 13.10.2017) ”Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта” Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Государственную услугу предоставляет Росавиация непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минтранса России от 22 октября 2014 года N 298 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (далее Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств).

На основании изложенного, в соответствии ч.3 ст. 24 КАС РФ, подсудность спора определяется по месту жительства административного истца Семченко П.Н., который зарегистрирован и проживает по адресу: … (л.д.175).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В силу пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 04.08.2015 № 240, пилот является специалистом, входящим в состав летного экипажа гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 22.10.2014 № 298 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (далее — Административный регламент).

Заявителями при предоставлении государственной услуги выступают образовательные организации или организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодатели кандидатов на получение свидетельств (далее — организация), кандидаты на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, соответствующие требованиям федеральных авиационных правил (пункт 2 Административного регламента).

Кандидаты на получение свидетельств должны соответствовать Федеральным авиационным правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденным приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 (далее — ФАП-147), пунктом 4.3 которых установлено, что кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 настоящих Правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет»: должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере (подпункт «а»); должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в указанных областях (подпункт «б»).

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее — авиационный учебный центр (АУЦ)). Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее — сертификат АУЦ)», пунктом 5 которых запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ (далее — ФАП-289).

П.11 п.п. «б», указанных ФАП-289 предусмотрен порядок внесения изменений в сертификат АУЦ, не предусматривающих изменения перечня программ подготовки, указанных в приложении к сертификату АУЦ. В этом случае необходимо представить копии учредительных документов юридического лица, заверенных в установленном порядке в случае, если изменения в сертификате связаны с изменением реквизитов организации, указанных в сертификате АУЦ.

Пунктом 24 Административного регламента №298 предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, которыми являются:

• несоответствие представленных документов требованиям Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 (далее — Правила);
• наличие в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно пункту 17 Правил №670 в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящих Правил, при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.11.2017 года (л.д.14) Семченко П.Н. в Росавиацию подано заявление на выдачу ему как кандидату свидетельства коммерческого пилота. К заявлению приложен дубликат диплома (л.д.25,26), выданного Семченко П.Н. 20 ноября 2017 года, о профессиональной переподготовке в ЧПОУ «ЧЛУГА» по дополнительной профессиональной образовательной программе «Подготовка коммерческих пилотов» по направлению — «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», с предоставлением права на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности — пилот, с указанием в приложении о прохождении профессиональной подготовки по программе «Подготовка коммерческих пилотов», утвержденной ФАВТ (Росавиация) 28.02.2014, о прохождении теоретической подготовки в объеме 754 часа, тренажерной подготовки в объеме 36 ч, летной подготовки общей в объеме 108 ч. 14 мин, в т.ч. ночью 5 ч.

В соответствии с выданным дубликатом диплом, решение о прохождении профессиональной переподготовки принято 02.02.2016 года, дубликат выдан взамен диплома от 04.02.2016 года в связи с допущенными в нем опечатками в наименовании образовательной Программы.

06 декабря 2017 года Росавиацией принято решение, направленное в кандидату Семченко П.Н. в форме уведомления № 28355/01 (л.д.15,16) об отказе предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота на основании пункта 17 Правил №670 с указанием, что ЧПОУ «ЧЛУГА» не имеет документа, выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, подтверждающего его соответствие требованиям федеральных авиационных правил, что не соответствует пункту 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации. Данное образовательное учреждение не прошло сертификацию и не имеет сертификата авиационного учебного центра, дающею право осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала.
ЧПОУ «ЧЛУГА» согласно лицензии № 11725 от 23 сентября 2015 года (л.д.154-157) на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Челябинской области, имеет право реализации образовательной программы среднего профессионального образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по специальности 25.02.04 Летная эксплуатация летательных аппаратов, с присвоением квалификации пилот. Сертификат авиационного учебного центра №216 (л.д.146) был выдан Частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» 26 августа 2014 года, срок которого закончился 27 августа 2016 года.

При принятии решения судом учитывается, что к выполнению полетов в гражданской авиации допускаются лица из числа авиационного персонала, имеющие свидетельства, и в силу пункта 2.4.1 ФАП-289 каждый член экипажа воздушного судна должен отвечать требованиям к обладателям свидетельств, выданных Российской Федерацией, установленным ФАП-147, и иметь действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации воздушного судна или которому придана сила государством регистрации воздушного судна. При этом некачественное оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой пилотов, представляет угрозу обеспечения безопасности полетов, угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, не только из числа возможных участников воздушных перевозок.

Кроме того, статьей 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрены особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями. Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки (налет часов и другие качественные показатели), поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России.

Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой сфере, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, что в данном случае должно быть подтверждено действующим сертификатом АУЦ, одной из главных задач которого являются подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

ФАП-289 предъявляют требования к образовательным организациям (авиационным учебным центрам (АУЦ), и устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций требованиям федеральных авиационных правил. При этом статья 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разработаны ФАП-289, не содержит каких-либо исключений в отношении образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которые в силу статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», могут осуществлять следующие образовательные программы: 1) основные программы профессионального обучения; 2) образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; 3) дополнительные профессиональные программы.

В данном случае, как следует из материалов дела, ЧПОУ «ЧЛУГА» административному истцу был выдан документ о квалификации — диплом о профессиональной переподготовке, который предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности — пилот. Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. При этом наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению требований воздушного законодательства Российской Федерации, которое состоит, в том числе, из Воздушного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями закона, в пределах полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче административному истцу свидетельства коммерческого пилота и об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 — 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд гор. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2018 года.